安阳一农妇嫁到山东曹县现居郑州，当年身份证、户口本、迁移证丢失难补办安阳磊口乡派出所要求提供“无犯罪记录证明”，而郑州多个派出所称无需提供

今年46岁的郭爱如已经25年没有身份证了。25年来，她没有医保，没有银行卡，更没法坐火车、乘飞机出远门。1993年，郭爱如因婚把户口由安阳迁往山东曹县。因为在火车上遇到小偷，她的身份证、户口本、迁移证等一起不翼而飞；因为一场大火，安阳磊口乡派出所称“迁移证不能开第二份，且大火把迁移证存根烧了”；又因为一纸“无犯罪记录证明”，她在漫漫办证路上几乎陷入绝望。

缘起她25年没有身份证，天灾还是人祸？

说起当年火车上被偷的往事，郭爱如一脸懊恼。1993年5月30日，郭爱如因结婚要将户口从安阳迁往山东丈夫家，在安阳去往山东的火车上丢失了身份证、户口本以及安阳出具的迁移证等证件。当时她立即回安阳磊口乡派出所补办迁移证，但被派出所工作人员以“既然户口已注销，迁移证就不能出具第二份”为由拒绝。这样一来，山东方面也没法落户。此事无奈搁置。

“找出迁移证存根，这事不就能证明了吗？”2016年6月，饱受没有身份证之苦的郭爱如向安阳市磊口乡派出所申请查找出安阳迁移证存根，该派出所工作人员以“失火烧了”为由称找不到存根。

找不到存根，只有用“开证明”来证明了。郭爱如儿子王玉凯称：“从2005年到现在，我们往返安阳和山东不知开了多少证明了，安阳市磊口乡派出所每次都说不够详细。2016年6月到现在，我们又找山东派出所和村委会开了五六次证明，都不中。”

“现在其他证明都齐了，但是安阳市磊口乡派出所说缺个‘无犯罪记录证明’，因为我妈现住郑州，郑州的派出所不给开，原因我也能理解。”王玉凯说。

讲述两省三地开了“数不完”的证明，卡在了“无犯罪记录证明”

补录户口究竟“卡”在哪些证明上？大河报·大河客户端记者从安阳磊口乡派出所了解到，该所用“大年龄人口补录户口”的方式办理，“按照安阳市公安局要求”当事人应该提供未落户证明和无犯罪记录证明，以避免重复落户。

按照该派出所户籍民警关女士的要求，郭爱如要开具迁出地、迁入地和现住地三个地方的相关证明。在家人的陪伴下，她辗转山东曹县、河南安阳、河南郑州，向乡亲四邻、村委会广泛“求助”，相继完成在山东、安阳没有户口、没有犯罪记录和期间生活轨迹的证明。

随后，他们来到郑州建中街派出所，户籍民警明确告知：“现在户籍信息全国联网，安阳和郑州查到的一样多，本来就没有户口，何来‘无犯罪证明’？这种证明开出来也是假的，我们不能开！”同时，该工作人员表达了和王玉凯一样的疑问——办理户口、身份证和犯罪与否有何联系？难道犯罪了就不能有户口、身份证了？大河报·大河客户端记者向郑州建中街派出所求证，户籍民警称“申请材料中无需提交无犯罪记录证明”。

求证难开的证明，是擅自附加还是按照程序？

9月3日，记者联系上安阳市磊口乡派出所户籍民警关女士。关女士显然对郭爱如一家印象深刻。当大河报·大河客户端记者问起一场大火烧了迁移证存根给郭爱如25年“添堵”的事是否向上级领导反映过？关女士称“失火是八几年、九几年的事，我是2000年后才来上班，我咋向上级领导反映？”她同时表示“办户籍是多部门参与的事，我只是照章办事，搜集齐证明材料才能给办，不然到别的同事那儿照样被卡”。面对大河报·大河客户端记者不停问询，关女士随之改口：“要是开不出来‘无犯罪记录证明’就让安阳辖区片警写调查报告，你们商量一下该咋写。”

办理户籍是否必须开具“无犯罪记录证明”？大河报·大河客户端记者致电安阳市公安局户籍大队相关工作人员，该人员反问“这个问题为什么由你来打电话问？”并称“让郭爱如本人去磊口乡派出所办理，有情况也是让磊口乡派出所给我们反映。我们都是按照相关规定办手续的”。当大河报·大河客户端记者以“郭爱如年龄大了，我们代为问询”回复时，该工作人员反问：“她才46岁，年龄大吗？”

大河报·大河客户端记者先后求证郑州建中街派出所和郑州丰产路派出所户籍民警，工作人员均称无需提供该证明。

政策国务院发文要求“全面解决无户口人员登记户口”

2015年12月31日，国务院办公厅印发的《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》明确规定：农村地区因婚嫁被注销原籍户口的人员，经公安机关调查核实未在其他地方落户的，可以在原户口注销地申请恢复常住户口登记。恢复常住户口登记后，符合现居住地落户条件的，可以办理户口迁移登记。

随后，省政府办公厅印发《关于解决无户口人员登记户口问题的实施意见》，根据河南实际情况将无户口人员分为十一类，其中就包括原籍户口被注销的无户口人员的落户问题。

上海浩信（郑州）律师事务所主任张英怀表示，根据《中华人民共和国户籍管理条例》，户口迁出登记机关有义务补办迁移证，否则要承担相应责任。